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          特定秘密保護法案に対する記録管理学会緊急声明

公文書管理制度と基本的人権の観点から

 記録管理学会は、1989年の学会発足以来一貫して、記録の重要性を認識し、記録に関し人間がどのような行動を選択するかということを科学的に解明し実践的要請への対応を図るという目的を掲げてきています。これを踏まえ、文書管理法の必要性を社会にむけて主張し続けてきました。その努力は2009年の公文書管理法が成立したことで一定の成果を収めました。当学会は今後も公文書管理法の適正な運用を注視し、その地方公共団体への波及を期待しています。

 記録管理学会は、この度政府が国会に提出した「特定秘密保護法案」(以下法案)については各界で議論が伯仲し、十分な審議がなされているとは言い難い状況にあると認識しています。それゆえ、今国会での性急な法案成立を避け、社会的にも十分な議論を尽くすことを望むものです。

そうした中で以下の点に留意した国会審議を求めます。

① 公文書管理法の見直しを含む観点からの審議
 ・現状では、公文書の秘密指定とその解除の規定がないことの見直し
 ・公文書管理を担当する公務員に対する罰則規定がないことの見直し
 ・国民の知る権利の保障についての懸念 等   
 公文書管理法の中に、秘密指定のルール、秘密解除のルールを盛り込み、 秘密文書取り扱いの制度を整備する必要があります。

② 人権侵害の観点からの審議
 法案中の「適正評価制度」や「特定秘密の取得行為等」は憲法が定める基本的人権を侵害する懸念があります。これら制度は、日本国憲法に言う個人として尊重されるべき日本国民の思想信条の自由や表現の自由といった基本的人権の侵害に抵触することがない限りにおいてのみ、制定することもやむなしとした立場からの審議を行う必要があります。
 

   管理すべきは人間ではなく秘密文書、秘密情報であり、そのための制度 の整備こそが求められるべきです.

   以上の理由から、現行憲法が保障する日本国民の基本的人権の侵害が予測される特定秘密保護法案の成立を、公文書管理制度整備と人権侵害の観点から強く懸念するものです。

 2013年11月25日 

  記録管理学会            
  会長 小川 千代子

 

Emergency statement by the Records Management Society of Japan concerning the contentious state secrets bill proposed for the National Diet of Japan: from the perspective of archives management rules and human rights

 

We, the Records Management Society of Japan, since its establishment in 1989, have aimed to conduct scientific research on human behavior on records and to respond to practical needs on records management, upon acknowledgement of importance of records. Given this aim, we have appealed for the Public Records and Archives Management ACT (hereafter PRAMA) to the Japanese society. Our efforts led to the enactment of the PRAMA in 2009 (*). We will watch whether this act is operated properly and hope that it will contribute to appropriate records management system and regulations in local governments in Japan.

However, we concern that the contentious state secrets bill (hereafter the bill), which the Japanese government submit to the National Diet of Japan, is still too controversial to be enacted, since opinions at various communities in Japan are divided on the bill. Therefore, we hope that the bill will be under full review to avoid impetuous enactment during the current Diet session.

Here we, the Records Management Society of Japan, demand the Diet members to discuss the bill on the following points of view:

1)     Prospective revision of the PRAMA, including:

-    Covering the lack of rules on the classification and declassification of public records,

-    Covering the lack of rules on punishment for the public officials who ignore the PRAMA, i.e. the rules for appropriate public records management,

-     Ensuring the public’s right to know, and so forth.

 We demand that the rules on the way to deal with records concerning state secrets, including the classification and declassification rules, should be included into the PRAMA.

2)     Concerns on infringements of human rights

 We concern that several definitions on the bill, including “security clearance (i.e. inspection on public officials who deal with state secrets)” and “acquisitions of contentious state secrets,” may go against fundamental human rights defined on the Constitution of Japan. We demand the Diet members to consider that such definitions should not be included if they conflict with the fundamental human rights on the Constitutions, including freedom of thought, beliefs and expressions, which should be respected for individuals in Japan.

  We stress that it is not people, but secret records and information, to be managed and controlled. We demand the rules in this respect.

  For those reasons, we, the Records Management Society of Japan, express deep concern against the enactment of the contentious state secrets bill, which will infringe the fundamental human rights ensured by the Constitutions of Japan, from the perspective of archives management rules and human rights.

(*)See: Public Records and Archives Management Act (Tentative translation) by the Ministry of Justice, Japan.

  http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=2114&vm=04&re=02&new=1

November 25, 2013

Chiyoko Ogawa

President, Records Management Society of Japan